“十四五”期间如何促就业,对于“十四五”时期促进就业的着力点，扩容和提质双向发力是一个主要方面。同时，更加重视缓解结构性就业矛盾，关键是在职业培训。提高劳动力市场的供需匹配效率。
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近日，国务院印发了《“十四五”就业促进规划》（以下简称《规划》），明确了“十四五”时期促进就业的基本原则。8月30日，国新办举行国务院政策例行吹风会介绍《规划》有关情况。会上介绍，“十三五”时期我国就业规模保持稳定，不过目前仍存在“就业难”与“招工难”并存等问题，疫情也加剧了我国促进就业的挑战。“十四五”时期，《规划》总的目标是实现城镇新增就业5500万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，就业局势总体平稳，就业质量稳步提升，结构性就业矛盾有效缓解，创业带动就业动能持续释放，风险应对能力显著增强。
“十三五”时期，我国城镇新增就业6564万人，超额完成5000万人的目标任务。城镇登记失业率维持在4.2%以下的较低水平，低于5%以内的预期控制目标。城镇调查失业率在“十三五”期间正式发布，2020年底为5.2%。
“十四五”时期我国就业形势将会如何？国家发改委副秘书长高杲表示，“十四五”时期经济社会发展所面临的环境比较复杂，具体到就业领域来讲，矛盾和问题也会比较多，一些看得见和难以预料的风险挑战还会不断出现。结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域的主要矛盾，其突出表现就是“就业难”和“招工难”并存，甚至可能出现强化。
高杲表示，“‘就业难’主要体现在部分劳动者知识技能不能适应现代产业发展的变化，求职和就业难度加大。同时，我们又存在‘招工难’，特别是近一段时期，在东部沿海地区一些为进出口贸易服务的行业，普工、技工特别是技术技能人才短缺的情况比较明显”。
“目前我国技能人才的总量占比在不断提高，但与庞大的劳动力人口结构相比，它的'比重还不到30%。德国、日本等制造业强国的技能人才总量占比能够达到70%-80%。”高杲表示，“十四五”时期，预计技术进步和产业转型升级步伐会进一步加快，这就对劳动者的技能素质提出了更高要求，特别是高质量劳动力短缺的结构性矛盾可能会更加尖锐。
盘古智库高级研究员江瀚在接受北京商报记者采访时表示，“‘就业难’和‘招工难’并存，是一个明确的结构性矛盾。我们的用工需求、用人单位的需求和市场供给之间是不匹配的。从‘招工难’的角度来看，实际上市场需要的是大量的技术工人，他们可能不需要太高的学历，只要一般技术能力就可以。但就业难的又是相对高学历的人才，在这样的情况下，两者出现严重错位的现象。这种现象在经济学上称作‘摩擦性失业’，实际上是结构不匹配的过程，也是当前面临的比较大的难题”。
对于“十四五”时期促进就业的着力点，人社部副部长李忠介绍，扩容和提质双向发力是一个主要方面。扩容就是坚持经济发展、就业导向，财政、货币等宏观政策聚力支持就业，千方百计扩大就业容量。坚持鼓励创业带动就业，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，培育接续有力的就业新动能。提质就是推动劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，健全覆盖城乡劳动者的社会保障体系，努力消除就业歧视，切实保障妇女在就业创业等方面的合法权益，促进平等就业。
同时，更加重视缓解结构性就业矛盾，关键是在职业培训。“十四五”期间，要继续持续、大规模、多层次开展职业培训，着力改善劳动力的要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系的劳动者队伍。同时，要更加重视解决摩擦性失业问题，摩擦性失业问题是一个长期的、常态化的存在，要解决摩擦性失业，主要靠服务。要发挥就业服务的促进作用，强化公共就业服务的兜底保障职能，发挥经营性人力资源服务机构效能。在这方面也采取了一些措施，支持社会组织提供公益性就业服务，提高劳动力市场的供需匹配效率。
“其实当前扩大就业方面，国家的引导方向是很明确的，一方面是加大对于劳动技工的培训，鼓励农民工或者鼓励外来务工人员就近就业，鼓励他们到国家需要的地方去就业，在这方面，无论是加强劳动力培训还是增强政策引导都是非常明确的。而在大学生就业方面，也不断加强匹配，强化双选机制，尽可能地让整个市场达到就业平衡。”江瀚说。
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国务院近日印发《“十四五”就业促进规划》（以下简称《规划》），《规划》指出，到2025年要实现城镇新增就业5500万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。要持续做好高校毕业生就业工作，强化高校毕业生就业服务，开展大规模、高质量高校毕业生职业技能培训，提高高校毕业生就业能力。
大规模多层次开展职业技能培训，支持企业开展职工在岗培训，突出高技能人才培训、急需紧缺人才培训、转岗转业培训、储备技能培训、通用职业素质培训，积极发展养老、托育、家政等生活服务业从业人员技能培训，确保“十四五”期间开展补贴性职业技能培训7500万人次左右。
构建以公共实训基地、职业院校（含技工院校）、职业技能培训机构和行业企业为主的多元培训载体。完善职业技术教育国家标准，推行“学历证书+职业技能等级证书”制度，实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技术院校和专业。探索“互联网+职业技能培训”。
推动职业技术教育提质培优。健全职普融通机制，稳步发展职业本科教育，实现职业技术教育与普通教育学习成果双向互通互认、纵向流动。大力发展技工教育，建设一批优质技工院校和专业。探索中国特色学徒制，深化产教融合、校企合作。强化人才培养就业导向，着力培养创新型、应用型、技能型人才。加大数字人才培育力度，建立多层次、多类型的数字人才培养机制。
到2025年城镇新增就业5500万人以上
《规划》提出，要以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实施就业优先战略，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，完善政策体系、强化培训服务、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风险。到2025年，要实现以下目标。
一、就业形势总体平稳。城镇新增就业5500万人以上，努力实现更大规模，城镇调查失业率控制在5.5%以内，重点群体就业保持稳定。城乡、区域就业机会差距逐步缩小，劳动力市场供求基本平衡。
二、就业质量稳步提升。劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，劳动权益保障进一步加强，劳动关系和谐稳定，更多劳动者实现体面劳动。
三、结构性就业矛盾有效缓解。人力资源质量大幅提升，更加匹配产业转型升级和高质量发展的需要。全国高技能人才总量稳步扩大，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，新增劳动力受过高等教育比例达到55%。
四、创业带动就业动能持续释放。创业引领作用更加凸显，对高质量就业的带动能力不断增强。创业环境更加优化，政策服务体系更加完备，创业机会更多、渠道更广，更多人可以通过创业实现人生价值。
五、风险应对能力显著增强。就业领域风险监测预警和应对处置机制不断健全，失业人员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高，困难群体得到及时帮扶，就业安全保障更加有力。
《规划》提出七项重点任务：坚持经济发展就业导向，不断扩大就业容量；强化创业带动作用，放大就业倍增效应；完善重点群体就业支持体系，增强就业保障能力；提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾；推进人力资源市场体系建设，健全公共就业服务体系；优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平；妥善应对潜在影响，防范化解规模性失业风险。
持续做好高校毕业生就业工作
在重点群体就业支持方面，《规划》指出，要聚焦高校毕业生等重点群体，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，促进多渠道就业创业。持续做好高校毕业生就业工作，拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道。结合国家重大战略布局、现代产业体系建设、中小企业创新发展，创造更多有利于发挥高校毕业生专长和智力优势的知识技术型就业岗位。
健全激励保障机制，畅通成长发展通道，引导高校毕业生到中西部、东北、艰苦边远地区和城乡基层就业。围绕乡村振兴战略，服务乡村建设行动和基层治理，扩大基层教育、医疗卫生、社区服务、农业技术等领域就业空间。为有意愿、有能力的高校毕业生创新创业提供资金、场地和技术等多层次支持。
强化高校毕业生就业服务。健全校内校外资源协同共享的高校毕业生就业服务体系，完善多元化服务机制，将留学回国毕业生及时纳入公共就业人才服务范围。加强职业生涯教育和就业创业指导，加大就业实习见习实践组织力度，开展大规模、高质量高校毕业生职业技能培训，提高高校毕业生就业能力。
实施常态化高校毕业生就业信息服务，精准组织线上线下就业服务活动，举办行业性、区域性、专业性专场招聘，加强户籍地、求职地、学籍地政策服务协同，提高供需匹配效率。对离校未就业高校毕业生开展实名制帮扶，健全困难高校毕业生就业援助机制。强化择业就业观念引导，推动高校毕业生积极理性就业。开展“最美基层高校毕业生”学习宣传活动。
大规模多层次开展职业技能培训
《规划》指出，要把技术技能人才培养培训放在更加突出的位置，着力改善劳动力要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系、具备较高职业技能和道德素质、结构比较合理的劳动者队伍。
完善职业技能培训政策体系。面向市场需求加强职业技能培训，健全终身职业技能培训制度，制定“十四五”职业技能培训规划，深入实施职业技能提升行动。重点加强高校毕业生和城镇青年、退役军人、农村转移就业劳动者、脱贫人口、失业人员、个体工商户、就业困难人员（含残疾人）等技能培训。
支持企业开展职工在岗培训，突出高技能人才培训、急需紧缺人才培训、转岗转业培训、储备技能培训、通用职业素质培训，积极发展养老、托育、家政等生活服务业从业人员技能培训，广泛开展新业态新商业模式从业人员技能培训，确保“十四五”期间开展补贴性职业技能培训7500万人次左右。
实现培训供给多元化。构建以公共实训基地、职业院校（含技工院校）、职业技能培训机构和行业企业为主的多元培训载体。推动培训市场全面开放，采取优化审批服务、探索实行告知承诺等方式，激发培训主体积极性，有效增加培训供给。
充分发挥企业职业技能培训的主体作用和职业院校培训资源优势，政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校开放。新建一批公共实训基地，并优化功能布局、提高开放性，完善企业利用公共实训基地开展实训有关制度。实施职业技能培训共建共享行动，健全职业技能培训共建共享机制，开展县域职业技能培训共建共享试点。
切实提升职业技能培训质量。引导培训资源向市场急需、企业生产必需等领域集中，动态调整政府补贴性培训项目目录。采取政府按规定补贴培训、企业自主培训、市场化培训等多样化的培训方式，广泛开展订单式、套餐制培训，探索“互联网+职业技能培训”。
统筹各级各类职业技能培训资金，加强集约化管理和使用，健全分层分类的培训补贴标准体系，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。健全职业技能培训监督评价考核机制。探索建立个人培训账户，形成劳动者职业技能培训电子档案，实现与就业、社会保障等信息联通共享。
提高劳动者职业素养。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。鼓励劳动者通过诚实辛勤劳动、创新创业创造过上幸福美好生活。加强职业道德教育，引导劳动者树立正确的人生观价值观就业观，培养敬业精神和工作责任意识。推进新型产业工人队伍建设，提高产业工人综合素质。
构建系统完备的技术技能人才培养体系
推动职业技术教育提质培优。突出职业技术教育类型特色，深入推进改革创新，优化结构与布局。完善职业技术教育国家标准，推行“学历证书+职业技能等级证书”制度，实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技术院校和专业。
健全职普融通机制，稳步发展职业本科教育，实现职业技术教育与普通教育学习成果双向互通互认、纵向流动。支持和规范社会力量兴办高质量职业技术教育，增强职业技术教育适应性。大力发展技工教育，建设一批优质技工院校和专业。探索中国特色学徒制，深化产教融合、校企合作。
提高人才培养质量。强化人才培养就业导向，健全人才培养与产业发展联动预警机制，增强人才培养前瞻性。深化教育教学改革，实施教育提质扩容工程，着力培养创新型、应用型、技能型人才。
优化高校学科专业布局，推进专业升级和数字化改造，及时减少、撤销不适应市场需求的专业。加快重点领域急需紧缺人才培养，实施专业技术人才知识更新工程。加强重点专业学科建设，研究制订国家重点支持学科专业清单，大力发展新兴专业。加大数字人才培育力度，适应人工智能等技术发展需要，建立多层次、多类型的数字人才培养机制。
完善终身学习体系。建设学习型社会，构建服务全民终身学习的教育体系。推动高水平大学开放教育资源，完善注册学习和弹性学习制度。健全终身教育学习成果转换与认证制度，推进“学分银行”试点，探索学分积累转换制度。
促进继续教育高质量发展，建立统一的高等学历继续教育制度，畅通在职人员继续教育与终身学习通道。规范发展非学历继续教育。积极发展在线教育，完善线上、线下课程学分认定和转换机制。创新发展城乡社区教育。
深化技能人才管理制度改革。实施“技能中国行动”，完善技能人才培养、使用、评价、激励机制。推进职业资格制度改革，压减准入类职业资格数量。完善职业技能等级制度，建立职业技能等级认定与相关系列职称评审贯通机制。推行社会化职业技能等级认定，鼓励企业在国家职业技能等级框架范围内增加技能岗位等级层次。加快构建国家资历框架，畅通管理人才、专业技术人才及技能人才的职业发展通道。
